●白城市人民检察院检察长 焦成千

2022年，全市检察机关忠实履行宪法法律赋予的职责使命，实现了“在全省争先、部分工作在全国有影响力”的目标，检察核心业务数据名列全省第一，检察人员考核被评为“全省十大政法改革创新典型案例”；落实少捕慎诉慎押刑事司法政策工作得到最高检主要领导签批肯定，2个案例被最高检评为全国典型案例。

(相关资料图)

一、依法能动履职，护航白城振兴发展

立足职能守护“生态白城”。制定《关于充分发挥检察职能服务生态强市战略的意见》；与市林业和草原局、生态环境局等10家单位，搭建“公益诉讼空天数据平台”，实现线索智能发现、勘察和取证，对白城46万亩草原进行卫星精准监测；开展草原生态资源保护专项行动，支持行政机关提起生态损害赔偿9件，督促恢复被毁损林地、草原、湿地934.56亩，以环境修复抚平“生态伤痕”。构建“总田长+检察长”工作模式，2件案例入选全省检察机关黑土地保护暨“检察长巡田”典型案例，市检察院办理的督促整治外来物种行政公益诉讼案，代表吉林省参加全国“百案评析”。保护莫莫格湿地案入选最高检与武汉大学联合发布的“湿地保护公益诉讼典型案例”。

优化提升法治营商环境。全面推进涉案企业合规改革，与市工商联等10部门出台《涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》等文件，构建企业合规工作“共同体”。洮南市检察院打造“护企安商网络平台”，通过网络直连96家民营企业，为企业提供订单式法律服务，开启“智慧护企”新模式。严格依法办理涉企犯罪案件，当好企业发展的支持者、引导者、护航者。

主动作为积极参与“战疫”和乡村振兴。全市检察机关246名干警下沉到社区、核酸检测点，切实承担疫情防控职责。市检察院帮扶通榆县新华镇强胜村，驻村工作队协助村三委开展“三资清理”，清收册外土地80余公顷；发展光伏产业，壮大村集体经济，建立“爱心超市”、“孝老餐厅”、法治广场。强胜村被评为全省法治示范村。

扎实推进扫黑除恶常态化。办理涉黑涉恶案件6件79人，提起公诉4件23人，不起诉2人。将“惩治并重”贯穿扫黑除恶办案全过程，把“打网破伞”作为办案重点任务，推动“打财断血”取得新成效。积极参与信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业领域整治工作，充分发挥检察机关法律监督优势，有效利用检察建议，推动整治工作扎实开展。

合力推进反腐败斗争。规范监检衔接，促进配合有力、制约有效。受理监委移送职务犯罪34人，已起诉25人。对中国建设银行机构业务部总经理黄某受贿5600余万元案等职务犯罪案件依法提起公诉。

二、坚持人民至上，强化民生司法保障

坚持治罪与治理并重。目前，轻罪已经占到刑事案件的80%以上。轻罪治理关乎国家长治久安、关乎人民群众切身利益、关乎厚植党的执政根基。我们坚决贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策，对危害国家安全、严重暴力犯罪、涉黑涉恶等少数严重犯罪，坚持从严从重、当捕则捕、该诉则诉，从严惩处、严厉打击；对轻罪案件以及其他具有法定从轻、减轻情节的，特别是社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，一般体现轻缓的政策取向，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。不批准逮捕414人，不起诉985人。探索10种“不起诉+”，积极作好不起诉的“后半篇文章”，推进行政处罚和刑事处罚紧密衔接，有效维护和恢复社会秩序，实现办案“三个效果”有机统一。

群众信访“件件有回复”。承诺群众信访“7日内程序性回复、3个月实体答复”。接待群众来访、来信、来电998次，办理刑事申诉案件42件，回复率100%，连续多年保持重要时间节点赴省进京上访“零登记”。坚持“能听证尽听证”，疑难复杂案件全部公开听证，首访简易听证常态化，共开展检察听证599件，其中上门听证41件，让公平正义通过群众看得见、感受得到的方式实现。

办好检察为民实事。与市妇联、市乡村振兴局、市退役军人事务局会签《国家司法救助实施意见》，办理司法救助案件45件，发放救助金60.9万元。探索“检察+慈善”司法救助新模式，大安市检察院通过联合办理司法救助案，引领近10个职能部门召开联席会议，形成救助合力。镇赉县院办理的李某心司法救助案被最高检评为典型案例。

呵护未成年人成长。未成年人是祖国的未来、民族的希望，保护好未成年人，是在做“守心”的工作，守的不仅是千万家庭的幸福，更是红色江山根基永固、党和人民事业薪火相传。坚持零容忍，坚决惩处性侵未成年人犯罪，提起公诉20人，对教师性侵学生案件，与法院共同落实“从业禁止5年”的规定。洮北区王某利用经营“小饭桌”强制猥亵小学生，被判处有期徒刑5年6个月。针对刑事案件暴露出的社会治理问题，开展涉未成年公益诉讼，整治规范校外服务，净化校园周边环境。坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度地挽救涉罪未成年人，附条件不起诉的21名未成年人中有2人考入大学。关爱救助未成年被害人，强化未成年被害人综合保护，发出85份“督促监护令”，督促监护人落实监护责任。联合监委、教育、公安等九机关和部门制定《未成年人保护强制报告制度实施办法》，建立落实情况倒查机制，形成保护合力。

三、强化法律监督，维护司法公平公正

刑事检察工作创新发展。积极回应轻罪治理现代化的时代课题，坚决贯彻宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策。批准逮捕185人，提起公诉1311人，监督立案、撤案106件。适用认罪认罚2272人，适用率97.64%，同比增加12.44%，量刑建议采纳率99.93%，同比增加4.07%，律师参与率100%。镇赉县检察院审查起诉的葛某某伤害案件，引起最高检关注。检察长受邀参加最高检规范性文件起草工作，为规范推进少捕慎诉慎押刑事司法政策贡献了白城智慧。对域内社区矫正机构开展巡回检察，在全省率先完成本辖区看守所巡回检察全覆盖。开展职务犯罪涉财产刑专项检查，提出书面纠正意见23件均被采纳。与市司法局建立《社区矫正工作会商制度》，促进基层社区矫正工作规范化、法治化建设，为在矫人员铺设回归社会之路。大安市院第三检察部被最高检评为2021年度优秀办案团队。

民事检察提质增效。民事诉讼和执行活动事关人民群众切身利益，案件量大、涉及面广，检察机关充分利用再审检察建议和抗诉精准监督。受理各类民事监督案件534件，发出检察建议419份，提出、提请抗诉21件，发出再审检察建议15份；为弱势群体“撑腰”，支持起诉20件，法院采纳立案20件。立案查办法院工作人员滥用职权和玩忽职守案件2人。开展民间借贷专项治理，对虚假诉讼及砍头息等民间借贷案件进行有效监督。洮北区院办理的“砍头息”民事监督案件入选全省典型案例。

行政检察稳中有进。发挥好检察院“一手托两家”的作用，加强行政争议实质性化解，充分依托府院联动机制，实质性化解案件259件。常态化开展黑土地保护监督工作，加大对土地执法领域重大影响系列案件办理力度。突出在治安管理、土地执法、涉企处罚等民生领域行政违法行为及非诉执行监督，典型经验在全省推广。深化一体化办案，持续推进强制隔离戒毒检察监督。开展司法行政戒毒系统社会化延伸的同步监督，积极拓展审判活动监督，共发出检察建议330份均被采纳。开展酒驾检察监督等专项行动。洮南市检察院办理的涉企欠薪非诉执行监督检察建议被评为全省优秀检察建议。

公益诉讼检察成效显著。公益诉讼是宪法法律赋予检察机关的新职能，党的二十大报告特别强调了要“完善公益诉讼制度”。检察机关在加大公益诉讼办案力度的同时，坚持溯源治理，深挖“小案件”背后深层次问题。防患于未“燃”，办理的“飞线充电”案件在督促整改同时，促使相关机关对案涉小区陆续安装充电桩，便利居民充电。办理的“利息税”专项案件，不仅督促相关机关收缴应收税款，还促成行政机关与法院签订了包括利息收入、破产清算、司法拍卖等三个涉税领域的《执法协作联动机制》，以个案办理推动行业治理和长效机制建设。市检察院与莫莫格自然保护区管理局、中国野生动物保护协会白城护飞队签订《关于在检察公益诉讼中加强协作配合的若干意见》，建立线索移送、信息共享、交流会商和研判、配合调查取证等机制。市院公益诉讼检察部主任刘琳，被最高检推荐作为全国公益诉讼检察的唯一代表，事迹在《法治日报》“奋进新征程建功新时代·非凡十年”专栏刊发。

四、全面从严治检，锻造过硬检察队伍

深入推进党建业务融合。检察工作是业务性极强的政治工作，也是政治性极强的业务工作。把争先目标转化为更优检察履职，为大局服务、为人民司法，就是具体化的“讲政治”。强化“检察长抓检察长”机制，检察长提升能力、转变作风从“不念稿”开始。加强落实力、执行力和争先文化建设。市检察院第四党支部《党建引领“司法救助+”模式推动务实为民有温度》案例被省检察院评为“党建业务融合十佳案例”。

下大气力加强队伍素能建设。制定《“520”创优能力提升计划纲要》，开展岗位练兵和业务培训，剖析发生在身边的错案，从失败的教训中提升办案能力；在市电视台举办“我的办案故事”大赛，开展优秀法律文书等评选，逐步培养青年检察人员能干、会说、善写能力。在研究中推进检察工作，承担国家级应用理论研究课题和最高检业务部门课题3个，在法学核心期刊和《检察日报》、最高检《领导参阅件》、《中国检察官》等发表论文和业务类文章11篇。

持续探索检察人员考核。完善“市院统考-百分位转换-定性平衡”立体化考核模式，在全国率先实行“全员、全面、全时”考核；把考核与所有检察人员“前途命运”连在一起，根据考核结果晋职晋级123人，退出员额11人。检察人员考核汇聚了“两个跨越式发展”的合力，助推办案质效提升。“三全”立体化考核被评为5年来“全省十大政法改革创新案例”，全国多地检察院内网或公众号转发。

动真碰硬加强内部监督。加强司法办案廉政风险防控，进一步规范领导班子及其成员主体责任和“一岗双责”。常态化开展检务督察，更严更实执行“三个规定”，严肃司法责任追究。复查洮南市徐某伟30年未结职务犯罪案件，追责7名相关责任人；倒查近年来11件刑事错案，从基层院检察长到办案人共12名责任人，分别给予诫勉谈话、警告、记大过等处分。

监督者更要自觉接受监督。一年来，共邀请人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士视察工作、听取通报、评议案件282人次。市人大、市政协视察了公益诉讼检察工作。邀请律师参与信访接待、公开听证等活动263次，召开13场座谈会开门纳谏，对群众意见逐条闭环落实。深化检务公开，将白城检察微信公众号打造成“干警能力提升的擂台，理念品质创新的舞台、公平正义感知的平台”，坚持每天刊发原创；在《法治日报》和《检察日报》等国家级媒体刊发121篇。

我们清醒地认识到检察工作还存在短板和不足，主要是：机械司法、就案办案、重打击轻保护等在一定程度上存在，理念转变还需要漫长的过程；责任心不强，办案不精准、办案质效不高，难以跟上中国式法治现代化的步伐；信息技术人才短缺，信息化和科技含量不足是制约检察工作高质量发展的瓶颈。对此，我们将精准施策、着力改进。

各位代表，2023年，全市检察机关将紧紧围绕市委决策部署，锁定全省争先目标，依法能动履职，彰显检察担当，实现更高质量的跨越式发展。一是推动理念不断更新。坚决落实宽严相济刑事政策和少捕慎诉慎押刑事司法政策，以不起诉向精准规范转型带动刑事检察质效提升，努力推动从“治罪思维”向“治理思维”转变，释放司法善意，努力促进社会和谐稳定。二是在服务发展大局上作出新贡献。紧扣省市“一主六双”和“一三三四”战略，更加主动服务“六稳六保”，积极策应重大发展战略，着力服务防范化解经济金融风险。依法平等保护各类市场主体，推动法治化营商环境持续优化。三是在维护安全稳定和保障民生上展现新担当。常态化开展扫黑除恶，严厉打击严重暴力、危害公共安全犯罪，坚决维护国家安全和社会大局稳定。依法打击发生在群众身边、侵害群众切身利益的黄赌毒、盗抢骗、食药环犯罪，维护群众合法权益。治罪与治理并重，预防和减少违法犯罪。用心对待群众信访，扎实推进行政争议实质性化解，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。四是在推进法律监督上取得新突破。秉持客观公正立场，着力提升刑事立案、侦查和审判活动监督质效，深入推进侦查监督与检警协作配合，积极开展专项监督，加大民事行政诉讼检察监督力度，扎实做好公益诉讼检察工作。

[白城新闻网编辑|苗金明　复审|赵翠丽　终审|贾涤非]